無人機管理-深圳地區(qū)無人機飛行管理實施辦法(暫行)

發(fā)布日期：2018-11-20 作者：點擊：

（來源：中國民航局）

第一章總則

第一條 為了規(guī)范深圳地區(qū)無人機飛行活動，引導從事無人機飛行活動的單位和個人合法飛行，提高飛行管理效率，維護飛行秩序，確?？辗篮蛙娒窈斤w行安全，制定本辦法。

第二條 深圳地區(qū)試點區(qū)域: 以深圳市行政管轄區(qū)為主，具體范圍:N22.77807E113. 6376-N22.8362379E113.87257-N22.8133247E113. 9725456-N22.764957E114.0364036-N22.7905385B114. 2095757-N22.8093102E114.3315926-N22. 8071236E114. 436718-N22. 6963889E114.5983333-N22. 5052778E114. 6538889-N22.425E114. 5066667-N22.5836848E114.402557-N22.5481653E114. 2460018-N22.5468966E114. 1677243-N22.4059963E113. 8422543十四點連線范圍內(nèi)。

第三條 無人機飛行管理應當堅持安全為要，降低飛行活動風險;堅持需求牽引，適應行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展;堅持分類施策，統(tǒng)籌資源配置利用;堅持齊抓共管，形成嚴密管控格局。

第四條 無人機是指機上沒有駕駛員進行操作的遙控駕駛航空器和自主航空器。

第五條 南部戰(zhàn)區(qū)空軍參謀部具體負責組織實施深圳地區(qū)無人機飛行管理試點工作，試點工作領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)解決飛行管理工作中出現(xiàn)的重大問題。各單位各部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定和相關(guān)職責分工負責無人機相關(guān)管理工作。

第二章無人機系統(tǒng)

第六條 無人機分為國家無人機和民用無人機。民用無無人機，是指用于民用航空活動的無人機;國家無人機，指用于民用無人機之外的無人機，包括用于執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務的無人機。根據(jù)運行風險大小，民用無人機分為微型、輕型、小型、中型、大型。其中:

微型無人機，是指空機重量小于0.25千克，具備高度保持或者位置保持飛行功能，設計性能同時滿足飛行真高不超過50米、最大平飛速度不超過40千米/小時、無線電發(fā)射設備符合微功率短距離無線電發(fā)射設備技術(shù)要求的遙控駕駛航空器。

輕型無人機，是指同時滿足空機重量不超過4千克，最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小時，具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被監(jiān)視能力的遙控駕駛航空器，但不包括微型無人機。

小型無人機，是指空機重量不超過15千克或者最大起飛重量不超過25千克的遙控航空器或者自主航空器，但不包括微型、輕型無人機。

中型無人機，是指最大起飛重量超過25千克不超過150千克，且空機重量超過15千克的遙控航空器或者自主航空器。

大型無人機，是指最大起飛重量超過150千克的遙控航空器或者自主航空器。

第七條 中型、大型無人機，由國務院民用航空主管部門依法實施適航管理。微型、輕型、小型無人機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品制造標準、產(chǎn)品安全性，應當符合國務院工業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定。除微型無人機以外的民用無人機，應當按照國務院工業(yè)主管部門規(guī)定具備唯一產(chǎn)品編碼。微型、輕型、小型無人機投放市場前，應當經(jīng)依法設立的認證機構(gòu)進行認證;投放市場后，發(fā)現(xiàn)存在缺陷的，其

生產(chǎn)者、進口商應當依法實施召回。

第八條 銷售除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當向公安機關(guān)備案，并核實記錄購買單位、個人的相關(guān)信息(購買者身份信息、聯(lián)系方式以及無人機的型號、產(chǎn)品序號等)，定期向公安機關(guān)報備。物流、寄遞企業(yè)在收寄民用無人機以及發(fā)動機、控制芯片等重要零部件時，應當?shù)怯浗患奈锲芬约凹募撕褪占说纳矸菪畔ⅰ⒙?lián)系方式、地址等信息，并向公安機關(guān)報備。購買除微型無人機以外的民用無人機的單位、個人應當通過實名認證，配合做好相關(guān)信息核實。

第九條 民用無人機登記管理包括實名注冊登記、國籍登記。除微型無人機以外的民用無人機應當向國務院民用航空主管部門實名注冊登記，根據(jù)無人機有關(guān)管理規(guī)則進行國籍登記。登記管理相關(guān)信息，國務院民用航空主管部門應當與飛行管制、公安、工業(yè)和信息化等部門共享。民用無人機登記信息發(fā)生變化時，其所有人應當及時變更;發(fā)生遺失、被盜、報廢時，應當及時申請注銷。

第十條 使用民用無人機從事經(jīng)營性飛行活動，應當按照有關(guān)規(guī)定向民航地區(qū)管理局申請并取得經(jīng)營許可。

第十一條 民用無人機生產(chǎn)者應當在微型、輕型無人機的外包裝，按照國務院工業(yè)主管部門要求顯著標明守法運行說明和防范風險提示，在機體標注無人機類型。

第十二條 從事小型、中型、大型無人機飛行活動和利用輕型無人機從事經(jīng)營性活動的單位或者個人，應當按照國務院保險管理部門規(guī)定投保第三者責任險。

第十三條 為維護國家安全、公共安全、飛行安全，保障重大任務，處置突發(fā)事件，軍隊及其授權(quán)單位、武警部隊、海關(guān)、公安機關(guān)和國家安全機關(guān)可以依法配備和使用反無人機的干擾、截控、捕獲、摧毀等設備。禁止未經(jīng)授權(quán)的單位或者個人，對合法飛行的無人機實施干擾、截控、捕獲、摧毀等活動。

第十四條 國家無人機的分類、定型、登記、識別、保險等管理辦法，由相關(guān)部門另行制定。

第三章無人機駕駛員管理

第十五條 輕型無人機駕駛員應當年滿8周歲，未滿14周歲應當有成年人現(xiàn)場監(jiān)護;小型無人機駕駛員應當年滿16周歲;中型、大型無人機駕駛員應當年滿18周歲。

第十六條 操作微型無人機的人員需掌握運行守法要求。駕駛輕型無人機在相應適飛空域飛行，需掌握運行守法要求和風險警示，熟悉操作說明;超出適飛空域飛行，需參加安全操作培訓的理論培訓部分，并通過考試取得理論培訓合格證。（進行無人機駕駛培訓）

獨立操作的小型、中型、大型無人機，其駕駛員應當取得安全操作執(zhí)照。

分布式操作的無人機系統(tǒng)或者集群，其操作者個人無需取得安全操作執(zhí)照，組織飛行活動的單位或者個人以及管理體系應當接受安全審查并取得安全操作合格證。

第十七條 無人機駕駛員應當接受民航深圳監(jiān)管局、深圳市公安機關(guān)以及軍航飛行管制部門進行的身份和資質(zhì)查驗。

第十八條 無人機駕駛員受到酒精類飲料、麻醉劑或者其他藥物的影響，損其工作能力的，不得駕駛無人機。因故意犯罪曾經(jīng)受到刑事處罰的人員，不得擔任中型、大型無人機駕駛員。

第四章飛行空域

第十九條 無人機飛行空域劃設應當遵循統(tǒng)籌配置、靈活使用、安全高效原則，充分考慮國家安全、社會效益和公眾利益，科學區(qū)分不同類型無人機飛行特點，以隔離運行為主、兼顧部分融合飛行需求。飛行空域應當明確水平、垂直范圍和使用時限。

第二十條 未經(jīng)南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門批準，微型無人機禁止在以下空域飛行:

(一)真高50米以上空域;

(二)空中禁區(qū)以及周邊2000米范圍;(三)空中危險區(qū)以及周邊1000米范圍;

(四)機場、臨時起降點圍界內(nèi)以及周邊3000米范圍的上方;

(五)國界線或者實際控制線到我方一側(cè)3000米、香港邊境線至深圳一側(cè)100米范圍的。上方;

(六)軍事禁區(qū)以及周邊500米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設區(qū)的市級(含)以,上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊200

米范圍的上方;

(七)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收、導航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊1000米范圍的上方，氣象雷達站以及周邊500米范圍的上方;

(八)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊500米范圍的上方，實施一、二級實物保護的核設施控制區(qū)，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊100米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊50米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，普通鐵路和國道、省道以及兩側(cè)50米范圍的上方;

(九)軍航超低空飛行空域。

上述微型無人機禁止飛行空域由深圳市人民政府會同南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門確定具體范圍，每半年根據(jù)情況

更新一次，并由深圳市人民政府按照國家相關(guān)規(guī)定設置警示標志。

第二十一條 劃設以下空域為輕型無人機管控空域:

(一)真高120米以上空域;

(二)空中禁區(qū)以及周邊5000米范圍;(三)空中危險區(qū)以及周邊2000米范圍;

(四)軍用機場凈空保護區(qū)，民用機場障礙物限制面水平投影范圍的上方;

(五)有人駕駛航空器和大型無人機臨時起降點以及周邊3000米范圍的上方;

(六)國界線或者實際控制線到我方一側(cè)5000米范圍的上方，香港邊境線至深圳一側(cè)500米范圍的上方;

(七)軍事禁區(qū)以及周邊2000 米范圍的上方，軍事管理區(qū)、設區(qū)的市級(含)以上黨政機關(guān)、監(jiān)管場所以及周邊500米范圍的上方;

(八)衛(wèi)星地面站(含測控、測距、接收、導航站)等需要電磁環(huán)境特殊保護的設施以及周邊2000米范圍的。上方，氣象雷達站以及周邊1000米范圍的上方;

(九)軍工重要科研、生產(chǎn)、試驗、存儲設施保護區(qū)以及周邊1000 米范圍的上方，實施一、二級實物保護的核設施控制區(qū)及周邊200米范圍的上方，生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的大型企業(yè)和儲備可燃重要物資的大型倉庫、基地以及周邊150米范圍的上方，發(fā)電廠、變電站、加油站和中大型車站、碼頭、港口、大型活動現(xiàn)場以及周邊100米范圍的上方，高速鐵路以及兩側(cè)200米范圍的上方，普通鐵路以及兩側(cè)100米范圍的上方，高速公路以及兩側(cè)50米范圍上方;

(十)軍航低空、超低空飛行空域;

(十一)深圳市人民政府會同南部戰(zhàn)區(qū)空軍確定的管控空域。

未經(jīng)南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門批準，輕型無人機禁止在上述管控空域飛行。管控空域外，無特殊情況均劃設為輕型無人機適飛空域。

植保無人機適飛空域，位于輕型無人機適飛空域內(nèi)，真高不超過30米，且在深圳市政府明確的農(nóng)林牧區(qū)域上方

。

第二十二條 每年5月31日、11月30日前，深圳市人民政府匯總各方需求向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門提出輕型無人機管控空域劃設申請; 6月30日、12月31日前，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門予以批復，并通報民航中南地區(qū)空管局。

臨時關(guān)閉部分輕型無人機適飛空域，由深圳市人民政府提出申請，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門進行審批，并通報民航中南地區(qū)空管局。臨時關(guān)閉期限通常不超過72小時，關(guān)閉生效時刻24小時前發(fā)布。遇有重大活動和緊急突發(fā)情況時，南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門根據(jù)需要可以臨時關(guān)閉部分輕型無人機適飛空域，生效時刻前1小時發(fā)布。

第二十三條 無人機執(zhí)行以下七種通用航空任務飛行，應當按照國家和軍隊有關(guān)規(guī)定辦理任務申請和審批手續(xù):

(一)進出我國陸地國界線或者外籍無人機飛入我國領(lǐng)空的;

(二)穿越臺灣海峽兩岸飛行情報區(qū)分界線和飛入香港、澳門地區(qū)的;

(三)進出香港邊境線或者越過我國海上飛行情報區(qū)的;

(四)進入空中禁區(qū)、空中危險區(qū)、空中限制區(qū)(飛行訓練使用的空中限制區(qū)除外)的;

(五)從事涉及軍事設施航空攝影或者遙感物探的，以及涉及重要政治、經(jīng)濟目標和地理信息資源航空攝影或者遙感物探的;

(六)從事跨越國邊境航空攝影、遙感物探等情況的;(七)外籍無人機或者由外籍人員駕駛我國無人機使用未對外開放的機場、空域、航線的;

符合上款規(guī)定的微型無人機在禁止飛行空域外、輕型無人機在其適飛空域內(nèi)飛行，不需辦理任務申請和審批手續(xù)。

第五章空域申請

第二十四條 任務審批類。無人機作業(yè)單位和個人在取得任務審批許可后，在飛行實施5個工作日前向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門進行空域申報。南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門綜合民航管理部門和公安機關(guān)意見后，應當在飛行實施2個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請單位或者個人。

非任務審批類。除微型無人機在禁止飛行空域外、輕型無人機在適飛空域內(nèi)，無人機作業(yè)單位和個人應在飛行實施5個工作日前向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門進行空域申報。南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門綜合民航管理部門和公安機關(guān)意見后，應當在飛行實施2個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請單位或者個人。

第二十五條 飛行空域申請內(nèi)容通常包括:

(一)組織該次飛行活動的單位或者個人;

(二)飛行任務性質(zhì);

(三)無人機類型、架數(shù);

(四)起飛、降落和備降機場(場地) ;

(五)飛行時間;

(六)飛行空域、航線及飛行高度;

(七)飛行空域性質(zhì);

(八)其他特殊保障要求。

有特殊要求的，應當提交有效任務批準文件和必要資質(zhì)證明。

第二十六條 隔離空域劃設。無人機通常與有人駕駛航空器隔離運行，劃設隔離空域，并保持一定間隔。微型無人機禁止飛行空域外的空域、輕型無人機適飛空域不影響隔離空域和有人駕駛航空器飛行空域的劃設。符合下列條件之一的，可不劃設隔離空域:

(一)根據(jù)任務或者飛行課目需要，國家無人機與有人駕駛航空器在同一空域或者同一機場內(nèi)的飛行;

(二)經(jīng)過充分安全認證的大型無人機飛行;

(三)中型無人機不超過真高300米飛行和經(jīng)過充分安全認證的中型無人機其他飛行;

(四)具備符合空域管理要求的空域保持能力和可靠被:監(jiān)視能力的小型無人機，在輕型無人機適飛空域及上方不超過真高300米飛行;

(五)輕型無人機在適飛空域上方不超過真高300米飛行。

真高300米以下的隔離空域與其他空域間隔，應當?shù)陀诂F(xiàn)行空域間隔;跨越真高300米及以上的隔離空域間隔與他空域間隔，應當不低于現(xiàn)行空域間隔。

隔離空域申請，由申請人在擬使用隔離空域5個工作日前，向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門提出;南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門應當在擬使用隔離空域2個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請單位或者個人。

申請內(nèi)容主要包括:使用單位或者個人，無人機類型及主要性能，飛行活動性質(zhì)，隔離空域使用時間、水平范圍、垂直范圍，起降區(qū)域或者坐標，飛入飛出隔離空域方法，登記管理的信息等。

無人機隔離空域的使用期限，應當根據(jù)飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。

因飛行任務需要延長隔離空域使用期限的，應當報南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門同意。

隔離空域飛行活動全部結(jié)束后，空域申請人應當及時報告有關(guān)飛行管制部門，其申請劃設的隔離空域即行撤銷。

已劃設的隔離空域，經(jīng)南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門同意后，其他單位或者個人也可以使用。

第六章飛行運行

第二十七條 無人機生產(chǎn) 企業(yè)應當采取有效措施，確保試點區(qū)域內(nèi)除微型無人機以外的民用無人機能按要求接入綜合監(jiān)管平臺，并協(xié)助有關(guān)部門對無人機進行管控。接入綜合監(jiān)管平臺的無人機飛行，應自動向平臺報送飛行動態(tài)信息及識別、產(chǎn)品、登記、駕駛員等監(jiān)管信息。民用無人機飛行動態(tài)信息與軍航飛行管制部門、公安機關(guān)共享。

第二十八條 從事需經(jīng)批準的無人機飛行活動的單位或者個人實施飛行前，應當向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門提

出飛行計劃申請，經(jīng)批準后方可實施。

微型無人機在禁止飛行空域外飛行，無需申請飛行計劃。輕型無人機在適飛空域內(nèi)、最大起飛重量不超過150千克的植保無人機在深圳市人民政府確定的農(nóng)林牧區(qū)域內(nèi)飛行，無需申請飛行計劃，但需實時向綜合監(jiān)管平臺報備飛行計劃和動態(tài)信息。

第二十九條 微型、輕型無人機飛行計劃申請。微型無人機在禁止空域內(nèi)和輕型無人機在管控空域內(nèi)飛行，必須先取得空域使用許可。飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時通過綜合監(jiān)管平臺提出飛行申請，軍航飛行管制部門應當在飛行前1天21時前予以答復，并分發(fā)給公安機關(guān)和民航管理部門，獲準飛行的用戶必須主動向綜合監(jiān)管平臺報送無人機的位置和動態(tài)信息。

第三十條 小型、中型、大型無人機飛行計劃申請。使用小型、中型、大型無人機開展飛行活動，必須先取得空域使用許可。飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前通過綜合綜合監(jiān)管平臺向軍航飛行管制部門提出;軍航飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前予以答復，并分發(fā)給公安機關(guān)和民航管理部門，獲準飛行的用戶必須主動向綜合監(jiān)管平臺報送無人機的位置和動態(tài)信息。

第三十一條 使用無人機執(zhí)行反恐維穩(wěn)、搶險救災、醫(yī)療救護或者其他緊急任務的，可于計劃起飛前30分鐘通過綜合監(jiān)管平臺向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門同時提出飛行計劃和空域使用申請，飛行管制部門應當優(yōu)先快速辦理，通常于起飛前10分鐘前批復，并分發(fā)給公安機關(guān)和民航管理部門，獲準飛行的用戶必須主動向綜合監(jiān)管平臺報送無人機的位置和動態(tài)信息。

第三十二條 飛行計劃申請內(nèi)容通常包括:

(一)組織該次飛行活動的單位或者個人;

(二)飛行任務性質(zhì);

(三)無人機類型、架數(shù);

(四)通信聯(lián)絡方法;

(五)起飛、降落和備降機場(場地) ;

(六)預計飛行開始、結(jié)束時刻;

(七)飛行航線、高度、速度和范圍，進出空域方法;

(八)遙控、遙測、信息傳輸頻率;

(九)導航方式，人工介入操控程度，智能自主控制程度;

(十)安裝二次雷達應答機的，注明二次雷達應答機代碼申請;

(十一)應急處置程序;

(十二)其他特殊保障要求。

有特殊要求的，應當提交有效任務批準文件和必要資質(zhì)證明。

第三十三條 申請并獲得批準的無人機飛行計劃，組織該次飛行活動的用戶應當在無人機起飛1小時前向南部戰(zhàn)區(qū)空軍飛行管制部門報告計劃開飛時刻和簡要準備情況，經(jīng)放飛許可方可飛行;飛行中實時掌握無人機飛行動態(tài)，保持與軍航飛行管制部門通信聯(lián)絡暢通;飛行結(jié)束后，及時報告飛行實施情況。

微型無人機在禁止飛行空域外和輕型無人機、最大起飛重量不超過150千克的植保無人機在深圳市人民政府確定的農(nóng)林牧區(qū)域內(nèi)飛行，不需飛行管制部門許可。

第三十四條 無人機飛行應當避讓有人駕駛航空器飛行，主動避讓地面、水上交通工具。輕型無人機在適飛空域內(nèi)、最大起飛重量不超過150千克的植保無人機在深圳市人民政府確定的農(nóng)林牧區(qū)域內(nèi)飛行，應主動避讓有人駕駛航空器、國家無人機和小型、中型、大型無人機飛行;微型無人機飛行，應當保持直接目視接觸，主動避讓其他航空器飛行。

夜間或者低能見度氣象條件下飛行的無人機應當開啟警示燈并確保處于良好狀態(tài)。

未經(jīng)飛行管制部門批準，無人機不得通過地面基站進行中繼連續(xù)飛行、分布式操作，不得攜帶化學品、危險品、爆炸物，不得使用輕型無人機從事貨物運輸，不得在移動的車輛、船舶、航空器上(內(nèi))駕駛除微型無人機以外的民用無人機。

組織無人機飛行活動的單位或者個人，應當遵守國家保密相關(guān)規(guī)定，不得利用無人機從事恐怖主義、極端主義或者恐怖滋擾活動，不得利用無人機從事間諜、竊密、反動宣傳、危害他人人身安全、侵犯他人隱私等非法活動。

禁止境外無人機或者境外人員單獨駕駛境內(nèi)無人機從事測量勘查以及對敏感區(qū)域進行拍攝等飛行活動。發(fā)現(xiàn)其違法飛行，飛行管制部門責令立即停止飛行，并通報外事、公安等部門及時處置。

第七章責任與處置

第三十五條 與無人機飛行有關(guān)的單位、個人負有保證飛行安全的責任，應當遵守有關(guān)規(guī)章制度，積極采取預防事故措施，保證飛行安全。違反本試行辦法及相關(guān)法律、行政法規(guī)，由有關(guān)部門按規(guī)定從嚴處罰。

第三十六條 工信、公安、民航等有關(guān)部門負責對無人機生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、所有者、駕駛員從事無人機活動進行行業(yè)監(jiān)管，對有違法違規(guī)行為的，列入不良記錄名單并向社會公布，嚴格限制其從事無人機飛行活動。

兩架及以上無人機同時飛行發(fā)生飛行安全問題的，由組織該次無人機飛行活動的單位或者個人共同承擔責任;直接目視視距內(nèi)與直接目視視距外飛行發(fā)生飛行安全問題的，由組織無人機直接目視視距外飛行的單位或者個人承擔主要責任。組織無人機飛行活動的單位或者個人存在明顯過錯的除外。

無人機與有人駕駛航空器混合飛行發(fā)生飛行安全問題的，由組織無人機飛行的單位或者個人承擔主要責任。有人駕駛航空器飛行活動存在明顯過錯的除外。

第三十七條 無人機飛行發(fā)生特殊情況，組織該次飛行活動的單位或者個人作為飛行安全的責任主體，有權(quán)作出及時正確處置，并遵從軍民航空管部門指令。組織民用無人機飛行的單位或者個人，應當在降落后24小時內(nèi)向民用航空管理機構(gòu)提交書面報告。

對空中不明情況和違法違規(guī)飛行，軍隊、武裝部隊、公安機關(guān)、國家安全機關(guān)等單位依法組織查證處置，其他相關(guān)單位應當予以配合。

第八章其他